林毅夫:世界秩序变了,不再由八国联军和八大工业国组织主导,林毅夫主张

20世纪初八国联军国家与21世纪初G8集团成员高度重合,其经济总量长期占全球约50%,主导世界局势;但21世纪前20年,G8经济占比从2000年的47%降至2018年的34.7%,全球治理核心从G8转向包含中国、印度等新兴经济体的G20,标志着世界主导力量格局的根本性转变。

在香港教育大学荣誉博士、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫看来,中国经济的快速增长是百年未有之大变局的核心推动力,世界从美国单极主导转向多极化力量共同参与,国际秩序正经历深刻调整。

9月26日,林毅夫教授由香港教育大学举行的典礼中获颁授荣誉博士学位。博文及社会科学学院于9月30日举行一场讲座,邀请林毅夫教授就“世界局势的变化和中华民族的伟大复兴”发表演讲,教大校长李子建教授于林毅夫教授演讲前致欢迎辞。演讲后,李校长及本院院长李伟强教授主持答问环节。

林毅夫:

如果要用一个字来形容当前的世界局势,我会借用黑泽明拍的一套著名电影——《乱》。

中国国家主席习近平于2018年在中央外事工作会议上提出,当今世界正处于百年未有之大变局;我想在这里谈谈什么是百年未有之大变局,背后又有什么原因推动这变局,我们又如何驾驭这变局来实现中华民族的伟大复兴。我是经济学家,我相信经济是基础,经济决定方方面面的事,我会从世界经济格局在过去100年来的变化来谈什么是百年未有之大变局。

八国联军和八大工业国组织主导下的世界秩序

回顾100年前的历史,20世纪刚开始时发生了一件大事,就是八国联军事件。1900年,英国、美国、法国、德国、意大利、俄国、日本和奥匈帝国等八国攻打北京,这八个国家是当时最先进的工业化国家,是当时的列强(Great Powers)。如果有什么事这八国看不顺眼,就会用武力去解决。这八国的经济总量,按购买力平价(Purchasing Power Parity,简称PPP)计算,占当时全世界总量的50.4%。换句话说,世界一半的经济由这八国拥有。

21世纪初有一个名为八大工业国组织(G8)的集团,成员包括美国、加拿大、英国、法国、德国、意大利、日本和俄罗斯,这八国是21世纪初最先进的工业化国家,经济总量占全世界总量的47%,也就是差不多一半。

八国集团的成员国跟八国联军的组成差不多一模一样。由20世纪初到21世纪初的100年,这八个国家的发展和彼此间的关系主导了世界局势的变化。

让我们回顾历史,德国跟奥匈帝国组成同盟国,因为地缘政治和经济利益的关系,与由其他国家组成的协约国发生冲突,两个集团起初透过谈判来解决纷争,谈判失败后演变成第一次世界大战。一战结束20年后,八国集团中的德国、意大利和日本组成轴心国,与由中英美法苏等国组成的同盟国,再次因为政治和经济上的矛盾,因为和平手段处理不了,就打起仗来,导致第二次世界大战的出现。

回顾20世纪的100年,如果这八国能好好处理彼此间的关系,世界基本就是稳定,否则就处于动荡中。

为什么习近平主席在2018年提出,当今世界处于百年未有之大变局?

21世纪的首20年发生了一件大事,八国集团国家占全球经济总量,由2000年的47%降到2018年的34.7%,仅仅是3分之一。经济是基础,经济总量比例的下滑,反映八国对世界的调控能力的下降。

让我举一个例子,2008年发生国际金融危机,八国集团发现,它们没法像以前面对类似金融危机般,由八国首脑开会商量出一个应对方案。结果,美国于2008年召集世界20大工业国,亦即G20集团,在华盛顿召开会议来商议对策。

从2008年开始,全球每年最重要的会议再不是G8集团会议,而是G20集团会议。由G8到G20,主导世界发展的力量,由八个国家增加至包括中国、印度、巴西、南非等在内的20个国家和组织,这可以说是一个百年未有的变局。

1978-2023年中美两国GDP规模的增长情况(数据来源:中国国家统计局、美国经济分析局、WIND)

世界不再由美国主导

八国经济总量下滑的同时,中国经济占世界经济总量的比例由2000年的6.9%增加至2018的16.8%。也就是说,八国经济的下滑,八成是由于中国经济的增长所引致。

在这变化中,感到最失落的是美国。由1875年起,横跨整个20世纪,以购买力平价来看,美国一直都是全世界最大的经济体。当一战和二战发生时,美国中途参战,并以当时最大经济体的力量,以它的物质和钢铁洪流打败对手。在整个20世纪,美国就是主导世界发展的力量(The world's dominant power)。

根据国际货币基金以购买力平价计算,中国经济总量于2014年超越美国。这是美国自1875年起,140年来第一次经济实力被别国超过。美国发现世界变得不再一样,再不是自己说了算就可以解决问题。

再举一个例子,联合国195个成员国于2015年12月召开的联合国气候峰会中通过《巴黎协定》,协定为具有法律约束力的国际气候变迁条约,旨在透过减少二氧化碳(CO2)等温室气体(GHG)的排放来控制全球暖化。

大气中的二氧化碳主要是八国在其发展过程中排放出来的,但因为这些发达国家已进入以服务业为主的经济,减少碳排放对它们经济增长并不会带来太大的影响。但非洲,南亚等发展中国家才刚开始工业化,仍需要耗用很多能源才可以持续发展,限排意味限制她们使用能源,这会制约发展中国家的增长。面对全球变暖这共同危机,发达国家跟发展中国家因为立场不同,不能达成应对协议。

2009年,中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马商讨,同意在共同但有区别的责任原则(common but differentiated responsibilities)的共识下,根据各国的能力去制定应对气候变化的措施。在这基础下,发达国家和发展中国家才能达成其后的《巴黎协定》。

这例子说明主导世界的力量发生的变化。以往的世界秩序,重要事务都是由八国集团,主要是由美国决定,现在则要跟中国商量。

美国的对策

虽然以购买力平价来看,中国已超越美国。但用名义国内生产总值(Nominal GDP)和人均国民总收入(GDP per capita)来计算,中国仍然跟美国相差一段距离。人均国民总收入反映一国的生产力水平,产业技术水平,由此可见,我们在整体经济发展上仍未达到美国的水平。在金融系统的发达程度、话语权、社会科学理论等方面,中国跟美国仍有差距。

面对中国的崛起,美国会感到失落,于是想用它现时拥有的优势来压制中国的发展。美国前总统奥巴马于2011年提出的重返亚洲战略(Pivotal to Asia),把美国军事力量重新调到亚太地区来,用以围堵中国,很能反映美国这方面的想法。

随后特朗普上台,发动对中国的贸易战和科技战。拜登上台后提出与西方民主国家组成价值观同盟(Alliance of Values),孤立中国。特朗普再当选美国总统后提出MAGA(Make America Great Again),目标同样是透过经济手段,科技手段来围堵和压制中国。

美国今天对待中国的政策与当年对待日本的情况相似。20世纪80年代时,日本经济急促增长,面对日本的追赶,美国于1985年与日本及英法德等国达成广场协议(Plaza Accord),强迫日元升值,日元由1985年的1美元兑260日元,逐步升至1988年的120日元,以解决美日两国间长期出现的贸易逆差问题。美国又强迫日本跟它分享芯片制造技术,又把芯片制造的生产线分散到台湾地区,韩国、美国。

以市场汇率计算,日本曾多年位居世界第二大经济体,更曾一度达到美国经济总量的70%。但2024年,日本经济只是美国经济总量的16%。日本因为美国的压制,经济发展停滞了30年。

以名义生产总值计算,美国仍然领先,中国居第二位。但以购买力平价来计算,中国已超越美国居首位,美国屈居次席。无论以那个数字看,中国肯定在是经济大国,在世界舞台上举足轻重。

中国是世界第一大贸易国,是140多个国家的第一大贸易伙伴。贸易是互利双赢的,而且小经济体得到的好处往往更多。中美双方进行贸易,不但中美两国,全世界都受惠,中美出现磨擦,不但是中国,而是全世界都受到影响,影响甚至比中国受到的更大。就好比两头大象在吵架,脚下的青草都不会安宁。


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